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　　当第11轮南京队主场对阵徐州队的比赛，以60817人的上座率再次刷新单场比赛上座率纪录时，这场由地方政府主导、13个地级市全员参与的江苏省城市足球联赛（以下简称“苏超”），正以一场场被球迷戏称为的“草根赛事”，演绎着足球与经济深度融合的生动实践，已成为拉动区域经济的新引擎。截至2025年9月7日，“苏超”前11轮65场比赛已累计吸引现场观众167.56万人次，场均上座率达2.58万人次，超过2024年中超联赛场均上座率（2.43万人次）。今年1—8月，江苏省接待游客人次和游客消费分别增长10.43%、9.94%；全省银联渠道异地文旅消费增长14.86%，占全国比重10.28%，持续保持全国第一。“苏超”带动江苏全域多场景消费超380亿元。

　　战略规划引领发展方向。《“十四五”江苏体育发展规划》明确了“推进体文旅商融合发展，打造体育消费新增长极”的发展目标，提出到2025年江苏全省体育产业总规模超过7200亿元，增加值占GDP比重达到2%以上。2025年江苏省《政府工作报告》明确作出“加快‘三大球’振兴发展，开展全省城市足球联赛”重要举措，将城市足球赛事作为释放消费潜力和推动体育产业高质量发展的锚点。

　　专项政策奠定发展基础。2017年，江苏省出台《江苏省足球改革发展实施意见》，就加快足球改革发展步伐作出系统性制度安排，指出将足球事业发展纳入全省经济社会发展总体规划，明确到2025年经常参与足球运动的人口超过500万，形成2至3个具有一定影响力的足球品牌赛事等发展目标。并特别强调要坚持政府保障与市场推动相结合的原则。正是长期布局，久久为功，才有了今天“苏超”的开花结果。

　　配套措施优化发展环境。江苏省注重优化体育领域营商环境，出台《关于深化服务体育企业优化营商环境三年行动计划（2023—2025年）》，并统筹推出系列配套政策，优化赛事活动审批流程。设立江苏省体育产业发展专项资金，2011-2023年期间，全省累计安排体育产业发展专项资金11.69亿元，共支持1424个优质产业项目，带动社会投资345.52亿元，财政投入乘数约达1比30。

　　设施扩容织就绿茵版图。“苏超”赛事的成功举办离不开江苏省足球基础设施厚实“家底”的强力支撑。截至2024年底，全省共有足球场地11632个，场地面积3572.86万平方米。2021年末到2024年末的3年时间，江苏省共修建3060个足球场，增长36%。万座球场星罗棋布，织就了江苏绿茵版图，也为近年来全省足球赛事活动的开展筑牢了最坚实的基座。

　　政府从“办赛”到“搭台”。“苏超”的成功，离不开政府重视。政府从以往事无巨细的“办赛者”转变为优化环境、规则制定、资源整合的“搭台者”，专注于提供一流的公共服务、营造良好的办赛环境，确保赛事的公益性和可持续性。政府角色的成功转变也让“苏超”成为了照见地方社会治理和区域经济发展的棱镜，有效满足了人民群众日益增长的美好生活需要，激发了社会发展活力。

　　企业从“唱戏”到“共建”。“苏超”的成功离不开经营主体在政府“搭台”基础上主动“唱戏”。企业在参与过程中，从刚开始提供资金、获取广告曝光的浅层参与模式，逐渐成为“苏超”赛事的共同所有者、深度运营者和价值共创者。企业利用自身的市场、技术、品牌和渠道资源，深度参与到赛事的策划、推广、商业化乃至长期品牌建设中，与政府、社会共享成果、共担风险。

　　群众从“观赛”到“主创”。在政府和企业积极引导下，群众成为了“苏超”的深度参与者，积极参与内容创造、活动共建、文化传播。他们通过自媒体分享、组建社群、参与志愿服务甚至影响赛事规则制定，真正成为了赛事IP的共同创造者。群众主体地位的角色转变也凸显了“苏超”赛事的公益性和全民性。“苏超”赛事正在群众智慧与热情中不断“生长”，焕发出蓬勃的生命力。

　　协会从“监管”到“赋能”。在“政府搭台、企业共建、群众主创”的框架下，协会扮演了“织网者”和“运营中枢”的角色。一方面，负责制定和解释“苏超”竞赛规则、球员注册与转会办法、赛事纪律条例等，确保赛事的专业性、规范性和公平性。另一方面，通过其公信力、专业性和连接能力，将分散的资源、主体和力量编织成一张高效协同的网络，特别是连接着广大球迷组织、志愿者团体和足球社群，将他们有序纳入赛事生态中，确保“苏超”这台大戏不仅唱得响，更能唱得久、唱得好。

　　“赛事+文旅”丰富了消费业态和场景。江苏省体育局把“苏超”赛事纳入“江苏省体育赛事活动名录（库）”和“跟着赛事去旅行”赛事清单，策划推出“跟着‘苏超’去旅行”主题旅游线路，持续推进赛事活动进景区、进街区、进商圈，丰富了消费场景。“苏超”举办以来，江苏13座城市精心打造了一批具有浓郁地方特色的体文旅商融合消费新业态和新场景，创新了一批多重体验的复合型消费模式，让赛事“流量”转换成了消费“增量”。

　　“票根经济”构建了全域消费生态体系。玩转“票根经济”已成为“苏超”13座举办城市的共识。手持一张“苏超”球票，不仅可以在主队城市享受“吃喝玩乐”一条龙优惠，甚至能在若干天内去一些周边城市“逛吃”。从门票到票根打开了消费流量入口，通过一张张门票有效激发了大众消费潜力，“票根经济”延长了消费链条，构建起了“一场赛事、全域消费”的生态体系。“苏超”前六轮共带动江苏省旅游、出行、餐饮、住宿、体育等五个场景合计实现服务营收379.6亿元、同比增长42.7%。

　　全周期精细化服务提升了大众消费体验。从交通接驳到观赛服务，从安全保障到氛围营造，在精准捕捉大众情绪价值需求的同时，江苏省及13座城市持续提升服务保障能力，在雷锋服务站开设球迷专窗、创新“1分钟响应”服务标准、推出“球迷服务包”、多措并举优化边检服务、优化交通服务体系……一系列举措营造了“开放、便利、高效”的服务环境。经综合测评，2025年上半年，江苏省旅游游客满意度综合得分为84.53分，较2024年同期提高0.49分，“满意度”水平有了新的提升。

　　绿茵场秀出了“文化范儿”。2023年7月，习在江苏考察时，赋予了江苏“在建设中华民族现代文明上探索新经验”的重大任务。“苏超梗”将历史文化、非遗文化、地理标志等转化为赛场叙事，通过“梗文化”来消解赛场上的“矛盾”或“对抗”，推动了地方特色文化与赛事活动的深度融合，这既是经济底气遇上文化自信的有力体现，江苏13个设区市全部跻身全国GDP百强，方言、饮食、文化差异较大，“谁也不服谁”成了造梗的沃土；更是江苏加快推进社会主义文化强省建设的生动体现，“苏超”将绿茵场变成了各地文化展示的舞台，真正秀出了“文化范儿”。

　　全媒体矩阵引爆了“苏超”流量场。截至9月7日，抖音、微信视频号、新浪微博等平台“苏超”线亿次。“苏超”赛事火爆全网，其核心驱动力是从一个好的赛事产品本身转变为对一个高效协同运作的全媒体矩阵的构建与运营。一方面，实现内容生产的跨界融合，打破了体育与传媒、文旅等领域边界，创新了“赛事+N”的内容生态；另一方面，推动传播渠道的全媒融合，构建了“大屏+小屏+线下”的立体化传播网络，实现了流量跨平台转化，将全媒体矩阵从“传声筒”升级为“动力芯”，极大扩展了赛事的影响力边界、商业价值空间和文化渗透深度。

　　城市情怀锻造了“苏超”新IP。“苏超”已经超越了一场普通足球赛事的范畴，其生命力和价值源于它成功地激活并融入了江苏13个城市独特的地域文化与集体情感，从而锻造出了一个具有强大认同感和商业价值的文化新品牌。赛场内外的方言助威、本土化的口号和标语，强化了本地球迷的归属感和亲切感。城市的历史故事、名人轶事、地方性格成为了球队和球迷的精神底色。“苏超”IP的辨识度不再仅仅是足球，而是“足球为媒，文化为魂，城市为舞台”的独特模式，“苏超”已经成为各城市之间精彩的文化故事和情感连接。

　　“苏超”的成功，不仅仅是一场足球赛事的成功，更是中国式现代化背景下观察我国体育产业高质量发展的一个窗口；也不仅仅是体育消费市场的单一亮点，更是在扩大内需战略深入实施的背景下观察赛事活动有效撬动区域消费扩容提质的一个样本。“芳林新叶催陈叶，流水前波让后波”，“苏超”战火正炽，“湘超”蓬勃而起，“渝超”弓满待发……“X超”不断涌现，正是国家扩大内需战略部署与地方创新实践同频共振的必然结果。“还应毫末长，始见拂丹霄”，“塔基”坚实无比，“塔尖”自然高耸入云。“苏超”模式的深远意义在于它为以体育产业高质量发展赋能区域经济社会发展提供了一条更贴近民生、更具包容性、更可持续的实践路径。

　　（牛家儒，国研经济研究院副院长；陶世博，国研经济研究院文化和旅游研究中心研究主管；杨玉洋，中国经济时报社副社长兼国研经济研究院院长）